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近日，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、自然資源部、市場監(jiān)管總局、全國總工會７部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》公開發(fā)布后，國家衛(wèi)生健康委等部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。
一、《意見》出臺的背景是什么？
答：發(fā)展普惠托育服務(wù)是完善生育支持政策體系、推動建設(shè)生育友好型社會、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。國家“十四五”規(guī)劃《綱要》將千人口托位數(shù)列為２０個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)之一，提出“到２０２５年千人口托位數(shù)達(dá)到４．５個(gè)”。
近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)中央決策部署，托育服務(wù)的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系逐步建立。但同時(shí)，托育服務(wù)供給的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格與群眾的需求和期待相比還有較大差距。
黨的二十屆三中全會提出，加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展。國務(wù)院第４２次常務(wù)會議專題研究推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，要求科學(xué)規(guī)劃托育服務(wù)體系，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，優(yōu)化托育服務(wù)精準(zhǔn)供給，努力為群眾提供就近就便的托育服務(wù)。今年《政府工作報(bào)告》要求，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給。
二、《意見》主要內(nèi)容有哪些？
答：《意見》主要包括三部分內(nèi)容。一是總體要求。明確發(fā)展“１＋Ｎ”的托育服務(wù)體系，即以托育綜合服務(wù)中心為樞紐，以托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)等為網(wǎng)絡(luò)的“１＋Ｎ”托育服務(wù)體系。“１”是指托育綜合服務(wù)中心，發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動作用，促進(jìn)區(qū)域托育服務(wù)發(fā)展。“Ｎ”是指托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)等多種形式的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足群眾多層次多樣化托育服務(wù)需求。二是主要任務(wù)。加大托育綜合服務(wù)中心建設(shè)力度，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)托育綜合服務(wù)中心地市級全覆蓋。發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)，以地市為單位統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)嵌入式托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)有條件的幼兒園提供托育服務(wù)，解決好場地、設(shè)施、師資等條件保障。推動用人單位辦托，結(jié)合實(shí)際為本單位職工提供普惠托育服務(wù)。支持民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支持托育服務(wù)，開展訂單簽約、嬰幼兒健康管理和中醫(yī)藥健康等服務(wù)。三是組織保障。要求強(qiáng)化支持保障措施，統(tǒng)籌運(yùn)用多渠道資金，支持建設(shè)普惠托育服務(wù)設(shè)施，按需配置托位。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決普惠托育服務(wù)體系建設(shè)過程中的困難問題。
三、《意見》提出“加大托育綜合服務(wù)中心建設(shè)力度”，請問下一階段工作將有哪些部署安排？
答：托育綜合服務(wù)中心是“１＋Ｎ”托育服務(wù)體系的樞紐，既設(shè)置一定數(shù)量的示范性托位，又集成托育人員實(shí)訓(xùn)、家庭育兒指導(dǎo)、托育服務(wù)示范、行業(yè)服務(wù)監(jiān)管等功能，為區(qū)域內(nèi)托育服務(wù)發(fā)展提供支撐保障。目前中央預(yù)算內(nèi)資金已支持建設(shè)托育綜合服務(wù)中心項(xiàng)目３４７個(gè)，為各地加快構(gòu)建“１＋Ｎ”托育服務(wù)體系、提升公辦托育服務(wù)能力、增加普惠托位供給提供有力支撐。
下一步，國家發(fā)展改革委將結(jié)合職能，與相關(guān)部門一起，從“硬投資”和“軟建設(shè)”兩方面著手，持續(xù)加力支持托育綜合服務(wù)中心建設(shè)。在“硬投資”方面，將加快落實(shí)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》（國辦發(fā)〔２０２４〕４８號）的要求，繼續(xù)統(tǒng)籌用好各類資金渠道，加大托育綜合服務(wù)中心建設(shè)力度，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)托育綜合服務(wù)中心地市級全覆蓋。在“軟建設(shè)”方面，將著力用好管好托育綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)托育綜合服務(wù)中心與托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托等托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效聯(lián)動，形成“１＋Ｎ”的乘數(shù)效應(yīng)，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)有效供給。積極推動各地以托育綜合服務(wù)中心為依托，輻射賦能各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范引領(lǐng)，發(fā)揮好托育綜合服務(wù)中心對家庭的養(yǎng)育指導(dǎo)和兒童早期發(fā)展支持功能，帶動區(qū)域內(nèi)托育服務(wù)整體提質(zhì)增效。
四、《意見》提出推進(jìn)有條件的幼兒園開設(shè)托班，具體有什么樣的要求？如何進(jìn)行規(guī)范化管理？
答：幼兒園提供托育服務(wù)是學(xué)前教育服務(wù)國家人口戰(zhàn)略、優(yōu)化生育支持政策、減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)的重要舉措。幼兒園開設(shè)托班有幾方面要求：一是開設(shè)托班的地區(qū)要滿足學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的需求，優(yōu)先解決好３—６歲幼兒入園問題，杜絕一邊存在“大班額”、一邊辦托班的情況。二是科學(xué)開展針對托班幼兒的托育服務(wù)。幼兒園托班應(yīng)招收２—３歲能夠適應(yīng)集體生活的幼兒。和３—６歲學(xué)前兒童相比，托班幼兒在年齡特征、身心發(fā)展特點(diǎn)、養(yǎng)育和教育方法等方面均存在明顯差異，要避免將３—６歲幼兒教育的方式直接用于托班孩子。縣級及以上教育部門要加強(qiáng)幼兒園托班的日常管理，同級衛(wèi)生健康部門做好衛(wèi)生保健等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是有申辦意愿的幼兒園要解決好場地、設(shè)施、師資等條件保障，確保安全和質(zhì)量。２—３歲幼兒自理能力更弱，需要更細(xì)心的呵護(hù)和更高的安全保障。相應(yīng)的環(huán)境設(shè)施、師資配備等，要符合低齡幼兒的身心特點(diǎn)和發(fā)展需求，避免不顧條件、一哄而上帶來安全和質(zhì)量問題。縣級及以上教育部門應(yīng)加強(qiáng)幼兒園開設(shè)托班的條件評估，同級衛(wèi)生健康部門按相關(guān)規(guī)定做好備案。
五、圍繞推動我國托育服務(wù)市場健康有序發(fā)展，市場監(jiān)管部門主要開展了哪些工作？
答：市場監(jiān)管部門立足職能加強(qiáng)托育服務(wù)市場監(jiān)管。一方面，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。２０２４年部署開展價(jià)監(jiān)競爭守護(hù)行動，加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管，立案查處民辦托育機(jī)構(gòu)價(jià)格違法案件３６件，罰款５．８６萬元，沒收１．７５萬元，責(zé)令和引導(dǎo)退費(fèi)４２．２５萬元。另一方面，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。２０２５年公布施行《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，對托育機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食堂、承包經(jīng)營企業(yè)、供餐單位食品安全管理人員的配備和職責(zé)提出明確要求。
下一步，市場監(jiān)管總局將依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》，持續(xù)加強(qiáng)對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)價(jià)格的監(jiān)督檢查。繼續(xù)督促各地市場監(jiān)管部門壓實(shí)托育機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食品安全主體責(zé)任，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化進(jìn)貨查驗(yàn)、食品貯存、加工制作、餐飲具清洗消毒、食品留樣等環(huán)節(jié)管理，及時(shí)監(jiān)督整改發(fā)現(xiàn)的食品安全問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)查重處食品安全違法違規(guī)行為。
六、工會組織如何更好發(fā)揮作用，推動和支持用人單位辦托？
近年來，全國總工會認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于大力發(fā)展普惠托育服務(wù)的決策部署，及時(shí)回應(yīng)職工需求，積極推進(jìn)用人單位為職工提供托育服務(wù)工作。源頭參與上，積極參與研究制定支持用人單位辦托相關(guān)政策，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用，積極反映職工訴求；支持保障上，連續(xù)三年累計(jì)下?lián)埽玻玻担叭f元補(bǔ)助３００家全國愛心托育用人單位，鼓勵各級工會加大經(jīng)費(fèi)支持力度；隊(duì)伍建設(shè)上，聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委、全國婦聯(lián)開展全國托育職業(yè)技能競賽；宣傳引導(dǎo)上，連續(xù)召開全國用人單位托育服務(wù)工作推進(jìn)會，邀請中央媒體實(shí)地調(diào)研采訪，開展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)展播宣傳等。
下一步，全國總工會將進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)同國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等單位溝通聯(lián)系，加大支持力度，推動落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，聯(lián)合推進(jìn)用人單位辦托。堅(jiān)持分類施策、因地制宜，整合各方資源，推動機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭建，有條件單位靈活建。推動普惠托育納入企事業(yè)單位職工福利體系，用人單位開展普惠托育服務(wù)的有關(guān)支出，按規(guī)定從職工福利費(fèi)中列支，用人單位工會經(jīng)費(fèi)可以適當(dāng)補(bǔ)充。
七、如何推進(jìn)《意見》落實(shí)落地？
答：《意見》的出臺，是托育事業(yè)發(fā)展的大事，是各部門齊抓共管的成果。各相關(guān)部門將按照各自職責(zé)，指導(dǎo)各地落實(shí)好《意見》要求，推動發(fā)展“１＋Ｎ”托育服務(wù)體系。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。壓實(shí)地方屬地責(zé)任，衛(wèi)生健康部門牽頭建立工作機(jī)制，明確部門職責(zé)，落實(shí)支持措施，及時(shí)解決困難問題。相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌運(yùn)用多渠道資金，支持普惠托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營。加強(qiáng)對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，落實(shí)消防、食品等安全管理規(guī)范要求，開展托育服務(wù)質(zhì)量提升行動，守住安全健康底線。
二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。配合推進(jìn)托育服務(wù)立法，依法逐步實(shí)行從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，積極支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)托育相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。推行“崗位需求＋技能培訓(xùn)＋技能評價(jià)＋就業(yè)服務(wù)”項(xiàng)目化培訓(xùn)模式，建設(shè)托育實(shí)訓(xùn)基地，提升托育從業(yè)人員能力水平。
三是動員社會參與。廣泛發(fā)動社會力量辦托，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，結(jié)合實(shí)際為本單位職工提供普惠托育服務(wù)。廣泛宣傳托育服務(wù)政策、典型經(jīng)驗(yàn)，提升社會認(rèn)知度和接受度，加強(qiáng)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)，營造良好氛圍，共建生育友好型社會。
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